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而这一切显然是忤逆人性与违背社会发展规律的。

《行政处罚法》第40条规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。这些制度包括确认无效、撤销、补正甚至不予追究等。

这是因为，国内目前的裁判文书公开网络平台都没有能够将1989年行政诉讼法施行以来全国各地各级人民法院作出的裁判文书悉数予以上传公开，而全面地实地查阅各个法院的纸面裁判文书又力不从心。第二，程序顺序的颠倒或合并。所谓违法，应指行政程序违反成文法规定的程序、正当程序原则以及程序法定原则的现象。在这些被指正的情形中，除了非关键性事实认定错误和技术性错误尚不能算是纯粹的程序瑕疵之外，其他的都属于程序性瑕疵。77 参见北京市高级人民法院(2016)京行终4094号行政判决书。

[90]另一种观点认为，我国法院对行政行为的审查只限于合法性，滥用职权、显失公正等虽与裁量的合理性相关联，但实际上仍属违法审查的范围。但两份处罚决定书仅有文字表述差别，实质内容没有差别。作者简介：法学博士，山东大学法学院讲师。

这是对美国宪法第一修正案之核心意义的完整阐述。[26] 参见侯健：诽谤罪、批评权与宪法的民主之维，载《法制与社会发展》2011年第4期，第149页。例如，高铭暄和张海梅认为，《解释》体现了对各类被害人名誉权的平等保护，并无不妥。如果言论自由的意义是只允许赞美之词，那么，言论自由毫无意义。

[6]宪法解释同样如此，单个宪法条款取决于它所属的宪法整体结构和意义脉络。言论自由作为宪法上的基本自由，属于法律保留的领域。

[27] 参见[美]托马斯•杰斐逊：《杰斐逊选集》，朱增汶译，商务印书馆2011年版，第405页。从宪法结构来看，第一、第九和第十修正案最直接地反映了人民和政府之间的关系。[36]但是，本文认为，美国公众人物的扩张和发展背离了公共辩论的性质，无助于言论自由民主价值的体现。后来，沙利文标准更加泛化，从政府官员扩展到公众人物，包括体育明星和影视明星以及主动卷入公共事务讨论的人，可称之为公众人物原则。

宪法规范与法律规范相比，具有原则性和概括性，常常未规定宪法规范的法律后果，所以难以直接适用，只有经过具体化为法律，法院引用法律予以适用和保护。一言以蔽之，公众人物概念的核心是公共官员，而不是社会名流。因此，司法机关最有资格解释宪法。前十条修正案体现的是反联邦党人的主张——限制联邦政府的权力，所以规定国会不得立法，但未规定州议会不得立法。

美国人能够摸着石头过河草创一个只有经过人民同意才可以统治的共和政府的确是一个奇迹。即使像两位教授建议的那样，把针对社会性公众人物的言论和针对政府官员的言论予以同等保护，其背后的价值理念也应有所不同。

[20] 参见［美］安东尼•刘易斯：《言论的边界：美国宪法第一修正案简史》，徐爽译，法律出版社2013年版，第17-21页。私人言论，则无关公共权力的运行，也无关政府官员行使职权的行为，此时，言论自由不必然高于其他权利和自由如名誉权，存在的是两种权利之间的冲突，不能一概要求其他权利退让，而必须由法官根据具体情况、采用价值衡量的方式予以确定。

两位教授未说明究竟基于什么价值要将这两类人予以同等对待。第38条规定，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。[15]Fiss, supra note 7，at 495. [16]国内关于宪法义务的研究相当少见，可参见林来梵：《从宪法规范到规范宪法：规范宪法学的一种前言》，法律出版社2001年版，第242页。针对影视明星的言论，并非出于民主价值。如果它们对言论自由的限制明显不当、显然不合理，无法作出符合宪法的解释，那么这一法律条款就会违宪，不得适用。但是，对于公众人物的概念却有所分歧，这些分歧反映了更深刻的价值冲突，理清分歧有利于我们更清晰地认识言论自由的价值。

第二，选举不等于无条件的信任。人民代表大会是人民行使国家权力的机关，政府要对人民代表大会负责并报告工作。

与费斯同行的耶鲁大学约瑟夫•戈德斯坦（Joseph Goldstein）教授一语中的，我们所讲的宪法是‘权利法案，而不是‘公民的基本权利和义务。[28] 同注27引书，第339页。

[7]例如，第51条规定公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利，此外还有宪法第38条、第53条和第54条。即使采纳公众人物概念，也应当将目光对准狭义的公众人物。

[18] 参见［美］戈登•S.伍德：《美国革命的激进主义》，傅国英译，商务印书馆2011年版，导言，第4页。摘要:  言论自由的法律保护离不开宪法视角，解释宪法需要考虑文本、结构和历史。《权利法案》进一步明确了有限政府和保障人权的宪法精神。美国宪法第一修正案规定，国会不得立法（Congress shall make no law）剥夺……言论自由。

1800年杰斐逊当选总统、联邦党人惨败，这标志着人民选择了杰斐逊和言论自由。当立法机关制定法律限制宪法上言论自由的时候必须遵循科学立法、民主立法原则，不得过分限制言论自由，否则立法机关的立法涉嫌违宪。

天下与国是之外，属于私人之间的私人言论，可以通过立法予以限制，并由法院予以个案衡量。我国宪法文本规定了言论自由及其界限。

[9] 美国宪法文本没有明确规定言论自由负有义务，而只是规定国会不得立法剥夺……言论自由。这一区别的背后体现了对宪法、司法和立法之关系的不同理解。

对于宪法条款的解释需要在宪法整体中进行，这就是宪法的结构解释。霍姆斯和联邦最高法院的判决遭到了学术界的批评和质疑。这意味着立法机关有根据宪法权利进行具体化立法的义务，也意味着法院只能援引法律而无法直接援引宪法保护宪法权利。1967年的足球教练和退休将军案扩展到不掌握公共权力的足球教练。

[21]参见黄松有：《宪法司法化及其意义》，载《人民法院报》2001年8月13日，BO1版。宪法规定的是一个国家最重要的内容，特别是有关国体和政体的规定具有根本性，法院不能予以司法适用。

应当将宪法精神和原则注入法律解释之中，选择符合宪法的法律解释，而不得径行适用不符合宪法精神的法律。如果把宪法理解为母法，法律必须依据宪法的规定而予以具体化，那么，宪法必须规定某些宪法义务，否则法律义务成为无源之水、无本之木。

那么，人民自己当然可以就公共事务进行辩论并拥有言论免责权。尽管中美两国言论自由宪法保护的具体机制和模式有所不同，但是两国宪法在言论自由的政治基础上存在根本的共识：两部宪法都承认人民主权——国家的一切权力属于人民。